.RU

Экспертное заключениек проекту Закона Республики Казахстан«О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросу обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека»


Экспертное заключение
к проекту Закона Республики Казахстан
«О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросу обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека»

^ Министерство юстиции Республики Казахстан


Направленные Вами замечания Генеральной прокуратуры РК и Верховного суда РК к проекту Закона «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросу обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека» (далее – проект Закона) внимательно рассмотрены.

В связи с чем сообщаем Вам следующее.

Внесенные Генеральной прокуратурой РК и Верховным судом РК предложения существенно ограничивают функции Уполномоченного по правам человека, связанные с участием в судебном рассмотрении дела, и нивелируют смысл Указа Президенте РК от 29 ноября 2004 года № 1474 «О дальнейшем совершенствовании системы защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина». Так, пункт 2-1) измененного названным указом Положения об Уполномоченном по правам человека (далее - Положение) предусматривает право Уполномоченного участвовать в судебном рассмотрении дела с целью защиты нарушенных прав и свобод человека и гражданина. Как следует из логики данного пункта Положения, Уполномоченный участвует в судебном рассмотрении дела, а не является механизмом гражданского мониторинга судебных рассмотрений дел. Более того, априори участие Уполномоченного предусматривается в случаях «нарушенных прав и свобод».

Таким образом, предполагается, что Уполномоченный должен включиться в судебное рассмотрение дела по полученному обращению или, как следует из пункта 16 Положения, если из официальных источников или средств массовой информации ему стало известно о нарушениях прав человека. Причем, формулировка Положения «право участвовать» предполагает широкие возможности: от высказывания своего мнения до функций полноправного участника процесса, как это происходит во многих зарубежных системах взаимоотношений омбудсмена и судов. Однако, учитывая необходимость соблюдения принципа независимости деятельности национального правозащитного учреждения, а также прогнозируя обращения обоих сторон процесса, разработчики проекта Закона, предусмотрели запрет выступать на стороне защиты или обвинения. В целом же, для обеспечения адекватной реакции на поступающие обращения о нарушении прав в ходе судебного процесса все основные функции участника процесса должны быть закреплены за Уполномоченным по правам человека. В связи с чем считаем необоснованными замечание Генеральной прокуратуры РК об исключении из проекта Закона слов «высказывать свое мнение по вопросу соблюдения прав и свобод человека и гражданина, знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии», а также предложение Верховного суда РК о передаче вопроса об участии Уполномоченного в судебном процессе в компетенцию судьи. Пункт 2-1 Положения не ограничивает право Уполномоченного чьим-либо волеизъявлением, не предусматривает разрешительный порядок реализации данной функции Уполномоченного и, делая ссылку на установленный законодательством порядок, указывает на регламентацию законодательством лишь процедурных вопросов участия омбудсмена в ходе судебного процесса.

Введение новой главы 9-1 и 6-1 «Уполномоченный по правам человека» в Уголовно-процессуальный кодекс РК и Гражданский процессуальный кодекс РК соответственно оправдано необходимостью закрепления за Уполномоченным особого перечня прав, в то время как предлагаемый Верховным судом РК вариант включения норм об Уполномоченном в особенную часть процессуального кодекса позволит описать процедуры работы с документами Уполномоченного, а не его статус в ходе судебного процесса в целом. Уполномоченный не является участником процесса, защищающим свои или представляющим чьи-либо интересы, не относится к категории «иных лиц, участвующих в процессе», в связи с чем нормы о нем не могут быть включены в главы 9 и 10 Уголовно-процессуального кодекса РК и требуют выделения в отдельную главу.

Как следует из направленных замечаний, Верховный суд РК не согласен с формулировкой «наблюдение за соблюдением прав и свобод» и считает, что в процессуальном законодательстве такие функции не предусмотрены. Действительно, прежде процессуальное законодательство не предполагало участие в судебном процессе лиц, осуществляющих наблюдение, как и в целом система действующего права не предусматривала существования национального правозащитного учреждения, однако пункт 1 Положения дает следующее определение Уполномоченного: «должностное лицо, осуществляющее наблюдение за соблюдением прав и свобод человека и гражданина». В проекте Закона конкретизируется данная норма Положения применительно к участию Уполномоченного в судебном процессе, вводятся механизмы осуществления задач Уполномоченного, так как содержание независимой и медиаторской деятельности национального правозащитного учреждения не может быть изменено и должно остаться прежним, в том числе в связи с участием в судебном производстве.

Верховный суд РК указывает на необходимость участия Уполномоченного лишь в процессах по рассмотрению гражданских дел, мотивируя это тем, что «различные формы нарушения прав человека происходят в большей степени на стадии дознания и предварительного следствия», в то время как смысл внесенных изменений в Положение состоял в адекватной реакции на большое количество жалоб, поступающих к Уполномоченному, о нарушении прав человека в ходе судебного процесса. Количество таких обращений в 2003 году составило 28,22 %, в 2004 – 17,75 %, в 2005 – 31,85 % от общего количества поступивших письменных обращений.

Проект закона, предложенный Верховным судом РК, предполагает органичное включение ходатайств Уполномоченного в общий процесс производства в порядке надзора. В связи с чем не имеем возражений на статьи проекта закона, предусматривающие порядок рассмотрения ходатайств Уполномоченного.

Кроме того, выражаем согласие с замечанием Верховного суда РК о необходимости изменений пункта 1 статьи 63-1 проекта Закона и предлагаем изменить слова «стороне защиты или обвинения» на «стороне истца или ответчика».

Разрабатываемый проект Закона не должен исказить смысл внесенных Указом Президента РК «О дальнейшем совершенствовании системы защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина» изменений в статус и деятельность национального правозащитного учреждения, предусматривающих обеспечение подлинно правозащитных функций омбудсмена, традиционно закрепленных за данным учреждением. Подмена или сужение новых функций Уполномоченного приведет к декларативности как норм названного указа, так и деятельности омбудсмена, расширение правозащитных возможностей которого было заявлено Главой государства в качестве одной из основных мер по совершенствованию политической системы Казахстана.


Уполномоченный

по правам человека Б. Байкадамов

dialogi-v-presse-o-bozhiej-materi-beseda-s-pisatelem-i-zhurnalistom-elenoj-prudnikovoj.html
dialogicheskie-osnovi-angloyazichnogo-poeticheskogo-teksta-v-aspekte-ego-kategorialnih-svojstv.html
dialogika-v-kanun-xxi-veka-dokladi-perepisannie-s-magnitozapisej.html
dialogovoe-okno-nastroek-audio-midi-dlya-mac-os-x-osnovi-programmi-gearbox-avtonomnoe-prilozhenie-plagin-onlajn-pomosh.html
dialogues-chast-i-bitovie-situacii.html
diana-fostsr-kumir-amerikanok-izdatelnica-populyarnogo-zhurnala-vospevayushego-prelesti-domashnego-ochaga-v-dejstvitelnosti-bila-odinokoj-i-ne-ochen-schastlivoj.html
  • znaniya.bystrickaya.ru/rabochaya-programma-po-osnove-bezopasnosti-zhiznedeyatelnosti-v-11-klasse-razrabotano-na-osnove-federalnogo-komponenta-gosudarstvennogo-obrazovatelnogo-standarta-osnovnogo-obshego-obrazovaniya-po-obzh-programmi-a.html
  • thescience.bystrickaya.ru/himiya-i-fizika-moloka.html
  • ekzamen.bystrickaya.ru/sobranie-sochinenij-v-chetireh-tomah-tom-m-pravda-1981-g-ocr-bichkov-m-n-stranica-26.html
  • teacher.bystrickaya.ru/glava-desyataya-istoriya-voznosit-pobeditelej-i-bichuet-pobezhdennih-makkavei-sumeli-vistoyat-v-borbe-s-imperiej.html
  • teacher.bystrickaya.ru/gimn-metodistu-polozhenie-50-oprovedenii-goda-detskogo-chteniya-v-chelyabinskoj-oblasti.html
  • student.bystrickaya.ru/22-vozdejstvie-obekta-na-territoriyu-usloviya-zemlepolzovaniya-i-geologicheskuyu-sredu.html
  • education.bystrickaya.ru/1-zajcev-lg-sokolova-mm-organizacionnoe-povedenie-m-magistr-2008.html
  • composition.bystrickaya.ru/polozhenie-ob-oblastnoj-zaochnoj-chitatelskoj-konferencii-nedarom-pomnit-vsya-rossiya.html
  • holiday.bystrickaya.ru/metodika-provedeniya-analiza-finansovogo-sostoyaniya-napravleniya-ispolzovaniya-rezultatov-analiza-finansovogo-sostoyaniya-buhgalterom-analitikom.html
  • apprentice.bystrickaya.ru/visokotehnologichnie-otrasli-nacionalnoj-ekonomiki-pechalnoe-nastoyashee-i-neyasnoe-budushee.html
  • control.bystrickaya.ru/di-on-podaet-ej-ruku-ona-pozhimaet-ee-on-pitaetsya-virazit-udovolstvie-ot-vstrechi-s-nej-mne-mne-mne-ochen-no-ne-ioyavt.html
  • lecture.bystrickaya.ru/41-german-self-perception-russian-perception-of-the-germans-e-f-tarasov-glavnij-redaktor.html
  • university.bystrickaya.ru/glava-2-otstalost-v-fundamentalnoj-nauke-vladimir-rostislavovich-medinskij.html
  • kolledzh.bystrickaya.ru/5-uchebno-metodicheskoe-obespechenie-disciplini-programma-disciplini-dpp-r-tehnologiya-izdelij-narodnih-promislov.html
  • zadachi.bystrickaya.ru/polimya-stranica-11.html
  • urok.bystrickaya.ru/prilozhenie-8-rossijskaya-federaciya.html
  • paragraph.bystrickaya.ru/kolorova-metalurgya.html
  • upbringing.bystrickaya.ru/metodicheskie-rekomendacii-po-provedeniyu-itogovogo-i-promezhutochnogo-kontrolya-znanij-voprosi-k-ekzamenu.html
  • tetrad.bystrickaya.ru/vilazka-v-leningrad-petr-iosifovich-kapica-v-more-pogasli-ogni.html
  • uchebnik.bystrickaya.ru/uchebno-metodicheskoe-obespechenie-kabineta-46-istorii-i-obshestvoznaniya-zaveduyushij-kabinetom-sherbakova-n-v-otvetstvennij-za-kabinet-8-v-klass-kabinet-oborudovan-dlya-5-11-klassov.html
  • znaniya.bystrickaya.ru/programmi-5-klass-russkij-yazik-ii-ladizhenskaya-t-a-russkij-yazik-m-prosveshenie-2008.html
  • thesis.bystrickaya.ru/poyasnitelnaya-zapiska-rabochaya-programma-sostavleno-v-sootvetstvii-s-programmoj-razrabotannoj-v-polnom-sootvetstvii-s-obyazatelnim-minimum-soderzhaniya-kursa-obshestvoznaniya.html
  • thesis.bystrickaya.ru/prognozirovanie-i-planirovanie-razvitiya-socialnoj-sferi.html
  • education.bystrickaya.ru/-4-prichini-vozrozhdeniya-instituta-mirovoj-sudya-istoricheskie-organizacionnie-i-processualnie-aspekti-deyatelnosti.html
  • urok.bystrickaya.ru/prilozhenie-8-passivnaya-gimnastika-metodika-prigotovleniya-zhivoj-vodi-po-a-malovichko-analiz-prigotovleniya-zhivoj.html
  • letter.bystrickaya.ru/o-sebe-svoej-semi-svoih-druzyah-1a-o-sebe-svoej-seme-svoih-druzyah.html
  • knigi.bystrickaya.ru/spisok-literaturi-dlya-chteniya-na-leto-dlya-4-klassa.html
  • desk.bystrickaya.ru/plan-shkola-i-pedagogicheskaya-misl-v-evrope-xvii-xviii-vekov-polozhenie-shkoli-v-germanii-xvii-stoletiya.html
  • vospitanie.bystrickaya.ru/vputin-mozhet-bit-ekaterina-viktorovna-chto-nibud-skazhet-emihajlova.html
  • kontrolnaya.bystrickaya.ru/programma-shkoli-opredelila-sleduyushie-napravleniya-raboti-formirovanie-u-uchashihsya-potrebnosti-v-obuchenii-samorazvitii-stranica-16.html
  • writing.bystrickaya.ru/butakov-igor-vladimirovich-stenogramma-zasedaniya-chelyabinskogo-filiala-kluba-politicheskogo-dejstviya-4-noyabrya.html
  • gramota.bystrickaya.ru/vvedenie-rabochaya-programma-po-literature-predstavlyaet-soboj-celostnij-dokument-vklyuchayushij-pyat-razdelov-poyasnitelnuyu.html
  • essay.bystrickaya.ru/chast-pervaya-osnovnie-polozheniya-kotorie-neobhodimo-znat-o-chuvstve-bespokojstva.html
  • writing.bystrickaya.ru/geomagnitnie-issledovaniya-pozdnekajnozojskih-podvodnih-vulkanov-severnoj-chasti-kurilskoj-ostrovnoj-dugi.html
  • desk.bystrickaya.ru/pedagogicheskij-scenarij-po-programme-ya-i-drugie-realizaciya-programmi-po-socializacii-detej-starshego-doshkolnogo.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.