.RU

Экспертное заключениек проекту Закона Республики Казахстан«О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросу обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека»


Экспертное заключение
к проекту Закона Республики Казахстан
«О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросу обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека»

^ Министерство юстиции Республики Казахстан


Направленные Вами замечания Генеральной прокуратуры РК и Верховного суда РК к проекту Закона «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросу обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека» (далее – проект Закона) внимательно рассмотрены.

В связи с чем сообщаем Вам следующее.

Внесенные Генеральной прокуратурой РК и Верховным судом РК предложения существенно ограничивают функции Уполномоченного по правам человека, связанные с участием в судебном рассмотрении дела, и нивелируют смысл Указа Президенте РК от 29 ноября 2004 года № 1474 «О дальнейшем совершенствовании системы защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина». Так, пункт 2-1) измененного названным указом Положения об Уполномоченном по правам человека (далее - Положение) предусматривает право Уполномоченного участвовать в судебном рассмотрении дела с целью защиты нарушенных прав и свобод человека и гражданина. Как следует из логики данного пункта Положения, Уполномоченный участвует в судебном рассмотрении дела, а не является механизмом гражданского мониторинга судебных рассмотрений дел. Более того, априори участие Уполномоченного предусматривается в случаях «нарушенных прав и свобод».

Таким образом, предполагается, что Уполномоченный должен включиться в судебное рассмотрение дела по полученному обращению или, как следует из пункта 16 Положения, если из официальных источников или средств массовой информации ему стало известно о нарушениях прав человека. Причем, формулировка Положения «право участвовать» предполагает широкие возможности: от высказывания своего мнения до функций полноправного участника процесса, как это происходит во многих зарубежных системах взаимоотношений омбудсмена и судов. Однако, учитывая необходимость соблюдения принципа независимости деятельности национального правозащитного учреждения, а также прогнозируя обращения обоих сторон процесса, разработчики проекта Закона, предусмотрели запрет выступать на стороне защиты или обвинения. В целом же, для обеспечения адекватной реакции на поступающие обращения о нарушении прав в ходе судебного процесса все основные функции участника процесса должны быть закреплены за Уполномоченным по правам человека. В связи с чем считаем необоснованными замечание Генеральной прокуратуры РК об исключении из проекта Закона слов «высказывать свое мнение по вопросу соблюдения прав и свобод человека и гражданина, знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии», а также предложение Верховного суда РК о передаче вопроса об участии Уполномоченного в судебном процессе в компетенцию судьи. Пункт 2-1 Положения не ограничивает право Уполномоченного чьим-либо волеизъявлением, не предусматривает разрешительный порядок реализации данной функции Уполномоченного и, делая ссылку на установленный законодательством порядок, указывает на регламентацию законодательством лишь процедурных вопросов участия омбудсмена в ходе судебного процесса.

Введение новой главы 9-1 и 6-1 «Уполномоченный по правам человека» в Уголовно-процессуальный кодекс РК и Гражданский процессуальный кодекс РК соответственно оправдано необходимостью закрепления за Уполномоченным особого перечня прав, в то время как предлагаемый Верховным судом РК вариант включения норм об Уполномоченном в особенную часть процессуального кодекса позволит описать процедуры работы с документами Уполномоченного, а не его статус в ходе судебного процесса в целом. Уполномоченный не является участником процесса, защищающим свои или представляющим чьи-либо интересы, не относится к категории «иных лиц, участвующих в процессе», в связи с чем нормы о нем не могут быть включены в главы 9 и 10 Уголовно-процессуального кодекса РК и требуют выделения в отдельную главу.

Как следует из направленных замечаний, Верховный суд РК не согласен с формулировкой «наблюдение за соблюдением прав и свобод» и считает, что в процессуальном законодательстве такие функции не предусмотрены. Действительно, прежде процессуальное законодательство не предполагало участие в судебном процессе лиц, осуществляющих наблюдение, как и в целом система действующего права не предусматривала существования национального правозащитного учреждения, однако пункт 1 Положения дает следующее определение Уполномоченного: «должностное лицо, осуществляющее наблюдение за соблюдением прав и свобод человека и гражданина». В проекте Закона конкретизируется данная норма Положения применительно к участию Уполномоченного в судебном процессе, вводятся механизмы осуществления задач Уполномоченного, так как содержание независимой и медиаторской деятельности национального правозащитного учреждения не может быть изменено и должно остаться прежним, в том числе в связи с участием в судебном производстве.

Верховный суд РК указывает на необходимость участия Уполномоченного лишь в процессах по рассмотрению гражданских дел, мотивируя это тем, что «различные формы нарушения прав человека происходят в большей степени на стадии дознания и предварительного следствия», в то время как смысл внесенных изменений в Положение состоял в адекватной реакции на большое количество жалоб, поступающих к Уполномоченному, о нарушении прав человека в ходе судебного процесса. Количество таких обращений в 2003 году составило 28,22 %, в 2004 – 17,75 %, в 2005 – 31,85 % от общего количества поступивших письменных обращений.

Проект закона, предложенный Верховным судом РК, предполагает органичное включение ходатайств Уполномоченного в общий процесс производства в порядке надзора. В связи с чем не имеем возражений на статьи проекта закона, предусматривающие порядок рассмотрения ходатайств Уполномоченного.

Кроме того, выражаем согласие с замечанием Верховного суда РК о необходимости изменений пункта 1 статьи 63-1 проекта Закона и предлагаем изменить слова «стороне защиты или обвинения» на «стороне истца или ответчика».

Разрабатываемый проект Закона не должен исказить смысл внесенных Указом Президента РК «О дальнейшем совершенствовании системы защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина» изменений в статус и деятельность национального правозащитного учреждения, предусматривающих обеспечение подлинно правозащитных функций омбудсмена, традиционно закрепленных за данным учреждением. Подмена или сужение новых функций Уполномоченного приведет к декларативности как норм названного указа, так и деятельности омбудсмена, расширение правозащитных возможностей которого было заявлено Главой государства в качестве одной из основных мер по совершенствованию политической системы Казахстана.


Уполномоченный

по правам человека Б. Байкадамов

dialogi-v-presse-o-bozhiej-materi-beseda-s-pisatelem-i-zhurnalistom-elenoj-prudnikovoj.html
dialogicheskie-osnovi-angloyazichnogo-poeticheskogo-teksta-v-aspekte-ego-kategorialnih-svojstv.html
dialogika-v-kanun-xxi-veka-dokladi-perepisannie-s-magnitozapisej.html
dialogovoe-okno-nastroek-audio-midi-dlya-mac-os-x-osnovi-programmi-gearbox-avtonomnoe-prilozhenie-plagin-onlajn-pomosh.html
dialogues-chast-i-bitovie-situacii.html
diana-fostsr-kumir-amerikanok-izdatelnica-populyarnogo-zhurnala-vospevayushego-prelesti-domashnego-ochaga-v-dejstvitelnosti-bila-odinokoj-i-ne-ochen-schastlivoj.html
  • school.bystrickaya.ru/granatovij-braslet-kuprin-ai-chast-2.html
  • literature.bystrickaya.ru/byudzhetnoe-obrazovatelnoe-uchrezhdenie-srednego-profesionalnogo-obrazovaniya-omskoj-oblasti-omskoe-muzikalnoe-uchilishe-kolledzh-imeni-v-ya-shebalina.html
  • exchangerate.bystrickaya.ru/aktivnie-operacii-kommercheskih-bankov-chast-9.html
  • lektsiya.bystrickaya.ru/pravila-ministerstvo-truda-i-socialnogo-razvitiya-rf-21-marta-1997-g-stranica-6.html
  • letter.bystrickaya.ru/mishlenie-2-v-g-maracha-obrazovanie-na-rubezhe-vekov-metodologicheskie-soobrazheniya-95-petrov-aleksandr-evgenevich.html
  • zanyatie.bystrickaya.ru/sushnost-i-tipologiya-infrastrukturi-optovoj-torgovli.html
  • predmet.bystrickaya.ru/religii-i-verovaniya-centralnoj-azii-i-kaspiya-iranskie-religii.html
  • exchangerate.bystrickaya.ru/fortepiannij-koncert-v-tvorchestve-rahmaninova.html
  • exam.bystrickaya.ru/velikij-russkij-hirurg-nipirogov.html
  • knowledge.bystrickaya.ru/n-v-poklonskaya-t-a-derbeko.html
  • education.bystrickaya.ru/114-geografiya-otrasli-strahovaniya-i-organizacionnaya-struktura-proekta-avtomatizaciya-biznes-processa-sostavleniya.html
  • znanie.bystrickaya.ru/42-stvolovaya-kletka-panaceya-ili-avantyura-v-n-zaporozhan-put-k-nooetike-bbk-87-7-z-33.html
  • lecture.bystrickaya.ru/avtor-hotel-bi-virazit-svoyu-glubokuyu-i-iskrennyuyu-priznatelnost-tem-kto-sdelal-vse-ot-nih-zavisyashee-chtobi-kniga-poluchilas-kak-mozhno-luchshe-stranica-9.html
  • zanyatie.bystrickaya.ru/novosti-negosudarstvennih-pensionnih-fondov-monitoring-smi-rf-po-pensionnoj-tematike-17-fevralya-2012-goda.html
  • holiday.bystrickaya.ru/obshie-pravila-podachi-i-rassmotreniya-apellyacij-saratovskij-gosudarstvennij-tehnicheskij.html
  • books.bystrickaya.ru/doklad-o-soblyudenii-prav-i-svobod-cheloveka-i-grazhdanina-na-territorii-amurskoj-oblasti-i-deyatelnosti-upolnomochennogo-po-pravam-cheloveka-v-amurskoj-oblasti-v-2008-godu.html
  • institut.bystrickaya.ru/tema-i-naselenie-severnogo-kavkaza-v-periodi-kamennogo-uchebno-metodicheskij-kompleks-po-discipline.html
  • college.bystrickaya.ru/15-sobranie-kir-bulichev.html
  • znaniya.bystrickaya.ru/rannie-gosudarstva-mesopotamii-l-s-vasilev-istoriya-vostoka.html
  • prepodavatel.bystrickaya.ru/sto-velikih-voenachalnikov-stranica-12.html
  • desk.bystrickaya.ru/plan-raboti-resursnogo-centr-obnovlenie-soderzhaniya-filologicheskogo-obrazovaniya-na-yanvar-2011-uch-god.html
  • literature.bystrickaya.ru/bosniya-i-gercegovina-otchet-o-20-m-soveshanii-evropejskoj-regionalnoj-komissii-po-sertifikacii-likvidacii-poliomielita-kopengagen.html
  • pisat.bystrickaya.ru/trinadcataya-glava-tatyana-yurevna-solomatina.html
  • composition.bystrickaya.ru/osnovi-teorii-organizacii-sovremennie-podhodi-k-formirovaniyu-uspeshnogo-biznesa.html
  • uchenik.bystrickaya.ru/6-upravlenie-realizaciej-programmi-programma-razvitiya-gosudarstvennogo-obrazovatelnogo-uchrezhdeniya-centra-obrazovaniya-1989.html
  • textbook.bystrickaya.ru/kniga-777-stranica-10.html
  • knigi.bystrickaya.ru/rossijskie-smi-o-mchs-monitoring-za-26-avgusta-2010-g.html
  • thesis.bystrickaya.ru/prognoz-poetapnogo-razvitiya-dobichi-nefti-na-period-do-2030goda-rasporyazhenie-pravitelstva-rf-ot-13-noyabrya-2009g.html
  • education.bystrickaya.ru/12-sushnost-problemnogo-obucheniya-vsya-zhizn-cheloveka-postoyanno-stavit-pered-nim-ostrie-i-neotlozhnie-zadachi-i.html
  • upbringing.bystrickaya.ru/m-a-bulgakov-bil-po-obrazovaniyu.html
  • testyi.bystrickaya.ru/analiz-raboti-shkoli-za-20092010-uchebnij-god-stranica-4.html
  • composition.bystrickaya.ru/orsk-v-pervie-mesyaci-velikoj-otechestvennoj-vojni-itogovaya-nauchno-prakticheskaya-konferenciya-prepodavatelej-i-studentov.html
  • urok.bystrickaya.ru/predstavleniya-o-boge-tvorce-u-nepismennih-narodov-religiya.html
  • ucheba.bystrickaya.ru/postupleniya-zemelnih-platezhej-v-mestnij-byudzhet-poyasnitelnaya-zapiska-k-prognozu-socialno-ekonomicheskogo-razvitiya.html
  • school.bystrickaya.ru/drevnerusskaya-teoriya-bogosluzhebnogo-peniya-chast-2.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.